1970年代后期,随著中国旅游业的发展和对外经济文化交流活动的不断增加,来中国大陆的外籍人士、华侨日渐增多,专门为他们服务的宾馆、商店及其他服务部门也相应增加。由于中国实行统一的人民币市场,禁止外币在国内市场流通。为尽可能控制外籍人士、华侨及驻华外交、商务机构人员从中国出境时把持有的人民币兑换为外币的数量,防止非法倒汇炒汇,所以有发行外汇兑换券的需要。虽然理论上讲,外汇券与人民币等值,但由于当时的历史背景,中国的市场物资匮乏,很多的物品在官方的市场上根本买不到,而使用“外汇券”这一“人民币的特殊形式”却可以买到。在当时双轨制的汇率制度下,出现了外汇券兑换的“黑市”,出现了倒卖外汇券、倒卖进口高档商品的商贩。在当时外汇券交易的黑市上,外汇券的价值比同样面值的人民币高出30%到40%以上。当时还出现了在一些外国人较多的城市,外国人用外汇券购物后,售货员(或收银员)会自行以1:1以人民币替换外汇券,而后将外汇券拿到市场出售的现象。
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